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解决农村孤寡老人老有所养问题

生活在闽北等经济发展相对滞后的地区的孤寡老人,由于没有收入,没有亲人照料,在当前物价上涨的情景下,他们的生活更加窘困,苦熬度日。有人称之为“困守老人”。如遇病灾,他们生活更加穷途潦倒,有的靠拾荒度日,有的流落寺庙、村部为家或流浪他乡。     

国务院在2006年3月就颁布了《农村五保供养工作条例》,而经济发展相对滞后的一些县市农村很难达到要求。主要存在五个问题:一是供养水平低。农村五保对象最低供养标准确定为每人每月现金加实物(折款)220元,其中除省上给予农村五保对象的生活补助每人每年1200元能足额到位外,县、乡、村由于财政困难、政策改变和资金来源渠道转变等因素,由地方负责的600斤原粮、700斤干柴等难以确保到位。孤寡老人每月仅靠100元支付衣、食、住、行、柴、米、油、盐、水、电等所有费用,捉襟见衬。二是集中供养率低。经济相对滞后的山区县市财政一般难有资金投入建设养老院,养老院少而小。有的县,乡村一级养老院集中供养率仅为5.9%。三是未能“应保尽保”。按照《农村五保供养条例》评定标准,许多符合五保条件的未纳入五保。四是有病难医。由于“新农合”尚未延伸到村级,孤寡老人要花10多元到乡镇卫生院看病就医以及受报销起付线限制,很多老人忍受病痛煎熬度日。五是病故难葬。料理一个五保老人的后事至少花费720元以上,殡仪馆只减免火化费320元,其他费用无着落。五保老人死亡安葬无专项资金,只能从冬令专项资金和救灾资金中领取临时困难补助解决。

农村孤寡老人是一个特殊的困难群体,他们甚至没有“话语权”,不仅默默地承受生活上的窘迫和病痛的折磨,还要默默承受精神上的孤独和主张自我权利的压抑。

以人为本,改善民生是党中央、国务院一贯方针。在最近召开的十七届三中全会上中央再一次强调“老有所养”,为解决农村孤寡老人这一特殊群体的困难提供了强有力的政策支持。近些年我国的国民生产总值,财政收入增长迅速,使得建立以政府救助为主的五保供养保障机制成为现实。建议省政府将解决孤寡老人问题列入为民办实事项目,分年度实施。一是加大对经济发展滞后地区、边远山区孤寡对

象的补助力度。(2009年度可望完成)省级财政把补助额提高到每人每月150-180元。经济滞后地区的县、乡镇(街道)、村除负责孤寡老人每人每年600斤干谷、700斤干柴等实物补助(或折款每月106元)外,还要负责孤寡老人生病住院的照料费用和去世安葬不足部分的费用。省政府加以督促确保逐月到位。对符合五保供养标准的孤寡老人要全部纳入五保供养范围,做到应保尽保,解决好农村符合五保条件的最困难群众的生活问题。同时还可广泛开展“为老人献爱心”等活动,发动社会各界捐款捐物,资助病灾的孤寡老人。慈善组织也应把对农村孤寡老人的救助列入日常救助范围。二是省、市、县三级政府要对敬老院建设作出规划,列入预算。敬老院是农村社会保障体系中的一个重要阵地,是提高集中供养和孤寡老人生活质量的重要硬件。要以财政为主建设农村敬老院,提高集中供养率。在政府统一规划指导下,引进市场机制,发动社会力量参与,提高五保对象集中供养率。


                                                                       南平市人大代表

                                               林善平