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关于提高困难群体生活保障的几点建议

近十多年我国经济飞速发展,各级党委、政府对民生问题考虑很周到,民生项目安排很多,特别是2010年6月闽北特大洪灾后,孙春兰、雷春美等省市领导多次深入灾区关心灾后重建工作,令人感动。我们顺昌虹润精密仪器有限公司近几年成立“圆梦助学行动基金”,每年投入30万元,目的是让品学兼优,家庭困难的学生能够上学读书。在深入困难家庭访问了解过程中,发现农村五保户、城镇和农村丧失劳动力人员以及流浪人员(流浪人员中不少出自上述两类人群)为数不少,他们生活贫困。在当前物价上涨的情形下,他们的生活更加艰难。如何解决他们的实际困难,消除不安定因素,构建城乡和谐社会,我又多次走访了城镇和农村的基层组织,了解这三类人生活、生存的具体情况以及政策落实情况,在这里我谈谈我的想法。 

一、现状与问题

(一)、现状

目前农村五保户补助金发放金额为:低保金100元,当地政府补助100元,物价补贴22元,每月共计人民币222元。一般到年终还能领到300-500元不等的慰问金。目前基本做到应保尽保,资金一般能发放到位。城市丧失劳动能力人员,低保金发放金额为每人每月280元,加物价补每月的价格指数调整20~40元不等。而流浪人员居无定所,主要以短期投靠亲友、借宿寺庙或乞讨为生。

(二)、问题

1、农村五保户、低保户低保金因物价上涨,显得比较低。根据国务院2006年3月颁布的《农村五保供养工作条例》,各村应义务向五保户供应大米、柴火等,但有的村有执行,有的村没有执行或因缺乏财力而无法执行。农村五保户因供养主体的原因造成生活上的困难。如生病就医,按医保规定需先缴钱,后报销。而他们无法先缴。看病报销比例自费部分无法支付。看病住院期间护理费无出处。死亡安葬费亦未落实。农村五保户,居住的房子大多破旧,有的部分坍塌成了危房,修缮费成了问题。五保户到养老院养老存在两个问题:一是公办养老院覆盖面小,己建成投入使用的养老院床位少。二是管理资金缺口很大。三是不少五保户不愿意离开居住地进入敬老院。

2、城镇及农村丧失劳动力人员看病就医由个人自费部分按医保规定欠缴钱无法欠缴以及子女上学学费都无法解决。同时,低保费无法与物价“比翼齐飞”。另外基层在执行环节上存在不少问题。

3、不少地方,特别是经济落后地区对流浪人员无政策依据强行遣送,相互丢来丢去,也就是把流浪人员集中起来然后送到异地辖区,悄悄丢下了事。 

二、分析与建议:

(一)、分析

改革开放以来,我国经济社会迅速发展,人民生活水平大大提高。但由于我国幅员辽阔,交通、资源等条件差异很大,经济发展速度也明显不同。就是在东部地区,山区和沿海也存在很大的差距。经济发展速度慢,社会事业严重滞后。近些年党中央、国务院强调关注民生,各级政府对困难群体也出台了很多扶持措施。但由于各地经济社会发展存在很大的差异,困难群体生活依旧困难。具体分析有三大原因。
历史上的原因。改革开放前我国实行的是社会主义市场经济,农村老人一般由所在生产大队集体(村)供养,没有建立城乡群众社会保障体系,老无所养。敬老院等社会福利设施投入少,历史欠账太多。
政策上的原因。社会养老机构原来多是公办的,尚不允许其他经济成份进入。前些年政策放开,允许其他经济成份进入,应该说解决了一部分老年人养老问题。但是由于私营养老院收费高,上述困难人群根本无法企及。因而多数的老年人还是进不了养老院。按现有政策规定,农村养老保险与居民养老保险基础养老金均为55元。现行“流浪人员管理条例”制定不够周密,使流浪人员自由化,而所在地政府管理责任不明确,流浪人员活动空间很大。

经济上的原因。产生上述问题的原因,经济落后,财力紧张是最为主要原因。在经济发展滞后的山区,出现了很多“空壳村”,甚至一些乡镇也有这样的情况。其结果是应该到位的资金无法到位,应该投入的没有投入。县级财政也是捉襟见肘,入不敷出。

执行上的原因。近些年省级财政这方面的资金能保证到位,即使如此,基层在执行环节上却存在不少问题。如,一些村以村民或村民代表票数多少评定低保户决定能否享受低保。在这种所谓的“民主”幌子下,却掩盖着种种不公正的现象。不少明显不符合低保条件的却榜上有名。而真正困难家庭的却因为“票数不够”而没有评上。没有评上的困难户主要是三类人,一是非原籍而是从外地人迁居来的;二是家庭困难,入不敷出的;三是老实巴交不会社交、没有关系的。他们在村里没有亲戚、没有势力,没有关系,也没有财力搞关系。因而在所谓“民主投票”中名落孙山。使得指望低保度日的困难户一线希望也化成泡影。

(二)、建议

1、建议适时调高农村五保户和城乡丧失劳动能力人员低保金,低保金应与调整最低工资标准时同步进行。五保户和城乡丧失劳动能力人员医疗费自费部分以及看病住院期间的护理费应由民政全额报销或部分报销,五保户的丧葬费用由民政负责支付。城乡丧失劳动能力人员子女上学生活费由民政发放或部分发放。
2、修改“流浪人员管理条例”,其管理应采取户籍所在地政府负责制。流浪在外时,由收容所负责直接送回流出地政府。流浪人员中的精神病患者应送收容所,再落实送回原籍,由户籍所在地政府负责提供免费就医或落实监护人。

3、农村养老保险与居民养老保险基础养老金均为55元,应有所区别,居民要高一些,因他们没有生产资料,而农民有田有山。

4、省级财政加大对经济落后的山区县市财政转移力度,增加对困难人群的专项资金支持。

5、加强基层执行环节的监管力度,以保证资金用在五保户、城乡丧失劳动能力人员等困难人群上。

 

省人大代表、福建顺昌虹润精密仪器有限公司 林善平

2011年11月11日