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人代会制度改革:政府应增加年度生态、环境保护情况专题报告

党的十六大报告提出科学发展,十七大报告提出建设生态文明。党的十八大再一次明确提出了建设美丽中国。十八大报告提出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程,纳入社会主义现代化建设总体布局。要努力建设美丽中国,优化国土空间开发格局,增强生态产品生产能力。充分说明了党中央对科学发展、建设生态文明的高度重视。我国各级人民代表大会是全国各族人民行使民主权、立法权和监督权的基本组织形式。各级国家机关由人民代表大会选举产生,对它负责,并接受监督。因此,人大会议就成了人大代表行使权力的最重要场所。为引起各级政府对科学发展,建设生态文明的高度重视,扭转生态环境越来越严峻,并己经对人们的生存环境构成严重威胁的局面,各级政府向人民代表大会报告年度生态、环境保护和科学发展工作情况己经成为题中之意,也是将其融入政治建设的一项具体制度。

一、是构建和谐社会的需要。和谐社会的核心是以人为本。在发展中国家,人的基本权利表现为生存权,而生存权最基本、也最有普世价值的概念是有饭吃、有衣穿。改革开放20 多年来,我国已普遍解决了吃饭、穿衣问题,正大踏步向小康社会迈进。党中央提出了建设“生态文明”,构建和谐社会的目标,是以人为本思想的体现和具体化。社会和谐包括了人与自然的和谐,建立人与自然的和谐关系必将越来越成为公民普遍关注的热点和建立和谐社会的重要任务。而目前人们的生存环境存在继续恶化的趋势,己经直接威胁人们生产生活、威胁人们生命安全。

——水系普遍受污,温室效应日盛。全国75%的湖泊出现不同程度的富营养化。2007年5月28日,我国最大的内陆湖——太湖因蓝藻突然爆发,太湖大面积污染,无锡上百万居民自来水不能饮用,许多市民抢购瓶装水,每桶瓶装水价格高达50元,造成空前的水荒,直接影响群众利益和社会稳定。在我国的其他地方,江河断流,地面沉降,湖泊萎缩,滩涂消失,天然湿地干涸。水源涵养和调节能力下降,大旱之后接大涝、大涝之后接大旱的现象频繁。

——环境污染严重,城市空气尤劣。酸雨污染突出,国土面积的三分之一左右受酸雨影响。 固体废物和噪声污染日益突出,电子垃圾产生的污染高峰期已经来临。前些年,有关部门监测的401个城市中,21%的道路交通噪声超标。352个城市中近一半区域环境噪声超标,有些城市属重度污染。

——森林过度砍伐,生物多样性锐减。半个多世纪来,林业累计为国家生产木材50多亿立方米,消耗森林资源达86亿立方米,相当于把过去全国的森林都砍了一遍。如今,人均占有森林面积和蓄积量分别只有世界平均水平的20%和12%。大规模盲目利用生态资源,使我国的生态资源质量下降,涝、旱、沙三大灾害成为威胁中华民族的“心腹之患”。在绿化面积居全国前列的福建省闽北山区,1998年以来几乎年年遭受自然灾害袭击。某县因连年的洪灾伴发的山体滑坡、泥石流,全县仅倒房户、半倒房户或因灾无法居住的房屋近万户,直接受影响人口近5万人,几近全县总人口的四分之一。我国是一个缺林少绿的国家,从天空到土地,从高山到河流,从城市到农村,困扰我国的生态问题不容忽视。全国共有濒危或接近濒危的高等植物4000至5000种,占我国高等植物总数的近20%。全国沙漠和沙化土地总面积达174.3万平方公里,占国土面积的18%。沙化面积不断扩张,20世纪90年代前5年平均每年扩展2460平方公里,后5年平均每年则高达3436平方公里。上述这一切,不仅与公众日常生活息息相关,而且阻碍经济建设和社会进步,危害社会安定、稳定。而为恢复生态环境人们又付出了巨大的代价。

二、是兑现承诺的实际行动。1992年6月,当时的中国政府总理李鹏赴巴西出席了联合国环境与发展大会,发表了重要讲话,提出了中国政府关于加强国际合作、促进世界环境与发展事业的五点主张。并代表中华人民共和国政府签署了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》。中国环境与发展国际合作委员会成立并开始工作。

10多年来,我国信守《公约》,在治理温室气体排放、保护森林、保护生态系统、保护环境上做了大量卓有成效的工作,履行了对世界的承诺。但是环境保护是一项浩大繁杂的系统工程,而且我国的治理形势依然严峻,治理工作任重而道远,还要投入巨额的资金、做大量的具体和卓有成效的实际工作,才能逐步实现。而在“人代会”增加年度环境、发展状况的报告正是人民群众广泛参与“生态文明”建设,保证绿色发展、循环发展、低碳发展的展要制度保证。是人大代表参与监督生态文明建设、绿色发展各项政策、措施落实的有效手段。 

三、是建立循环经济的必然。以人为本是我们制定一切发展战略的基本出发点,但人民利益和要求的实现是一个过程。要比较充分地满足人们的物质和文化需求,实现人的全面发展,不仅要有相应的物质基础和社会条件,而且要依靠长期的艰苦奋斗,不可能一蹴而就。所以,坚持以人为本,必须处理好人民群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系。既要为人民谋取当前利益,更要为人民谋取长远和根本利益。既要帮助解决人民群众的眼前困难,更要争取创造从根本上解决人民群众困难的基础条件和环境。立足当前,又不忘长远;坚持全面,又抓住重点。正确处理好这些方面的关系,以人为本与以经济建设为中心就能更加和谐、长久地统一起来。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持科学发展观,必须正确处理以人为本与以经济建设为中心的关系,通过不断解放和发展社会生产力,实现中国最广大人民的根本利益。科学发展观、生态观的确立,对于新形势下生态建设提出了新的更高要求。走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,是全面建设小康社会、建设美丽中国的必然选择。十八大报告提出:要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。而长期以来,不少地方领导只重视GDP指标,也有不少人认为先污染后治理、先破坏后恢复是经济发展的必然规律,因而出现了以牺牲环境为代价发展经济的诸多问题。在一些开发和建设活动中,没有尊重客观规律,甚至违背自然规律,造成了难以弥补的环境后果。还有些地方未能全面落实中央确定的环境与发展综合决策的要求,不少决策事先没有考虑环境因素,许多环境问题的防治主要依赖于末端,提高了防治成本。环境问题已经成为21世纪中国发展的重大障碍。出路,也只能是建设“生态文明”、走可持续发展的道路。

早在一百多年前,恩格斯就警告说,不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。重新审视人与自然的关系,协调人与自然的关系,成为当今公众乃至全世界都高度关注的议题。自上世纪60年代以来,对人与自然关系的系统认识,深刻揭示了工业繁荣背后的人与自然的冲突,对传统的“向自然宣战”“征服自然”等口号提出挑战。上世纪90年代以后,一系列具有里程碑意义的纲领性文件和国际公约问世,标志着走可持续发展之路、实现人与自然和谐发展成为全世界共识。

从资源、环境现状以及经济社会发展的长远目标来看,我国现在必须贯彻以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,实现经济增长方式的根本性转变。这就需要摒弃传统观念,辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系,转变重物轻人的发展观念;辩证地认识经济增长和经济发展的关系,转变把增长简单地等同于发展的观念;辩证地认识人与自然的关系,转变单纯利用和征服自然的观念。

2003年9月,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》正式颁布施行。“决定”提出了确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会,标志着我国以生态建设为主的新时代已经开始。只有山川秀美的现代化,没有穷山恶水的现代化。历史将证明,今后的中国,将实现可持续发展能力不断增强,生态环境日益改善,资源利用效率持续提高,人与自然长久和谐。 

四、是“人代会”工作制度的一项改革。经济基础的变革必然带来上层建筑的变革。我国实行改革开放的政策己经30 多年,30 多年经济建设的成果己经大大超出了经济领域的范畴,引起了人们在思想观念、意识形态方面的巨大变化。而现行“人代会”的运行模式依然是计划经济时期的产物,几乎可以说是50 年一贯制。政府及政府部门向人民代表报告的是:1、政府工作报告;2、计划工作报告;3、财政预算决算执行情况的报告。这三个报告无疑都是人民和人民代表关心的大事,但这些报告的不少内容雷同,计划、财政报告的多数内容与政府工作报告重复。既浪费时间,又无法听取政府对人民群众又普遍关心的问题--生态环境情况所做的报告。在党中央提出以人为本、和谐发展,而人们的生存环境趋向恶化并成为人们关注的焦点的今天,人民代表有必要听取政府及其部门对本区域环境保护和绿色发展所做的工作。因而有必要增加年度生态环境保护和绿色发展状况的报告,向人大代表正式报告政府在本区域环境保护状况和在绿色发展方面所做的工作,以及面临的环境问题。让代表、委员“评头论足”,从而从最高决策层次上推动生态和环保工作。在增加环境保护和绿色发展报告之后,其他报告予以整合,或发展改革委所作的报告以环境保护和绿色发展为主要内容。